國務院關于加強地質工作的決定

1月20日國務院〔2006〕4號文

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　地質工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎性工作，服務于經(jīng)濟社會的各個方面。貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，對地質工作提出了新的更高的要求。為了全面增強地質勘查的資源保障能力和服務功能，促進地質工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，現(xiàn)作出如下決定：

　　一、以科學發(fā)展觀指導地質工作

　?。ㄒ唬┏浞终J識地質工作的重要意義。新中國成立以來，地質工作得到黨和國家的高度重視，地質勘查和科學研究成就顯著，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。近年來，地質勘查隊伍管理體制改革取得積極進展，地質事業(yè)有了新的發(fā)展。但是，當前地質工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應，存在體制不順、活力不足、投入不夠、功能不強和人才缺乏等問題，特別是礦產(chǎn)資源勘查滯后，重要資源可采儲量下降，難以滿足現(xiàn)代化建設的需要。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。加強地質工作，是緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是推進城鄉(xiāng)建設、開展國土整治的重要基礎，是防治地質災害、改善人居環(huán)境的重要手段。必須從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，進一步提高對地質工作重要性的認識，增強責任意識和緊迫感，切實加強地質調查、礦產(chǎn)勘查和地質災害監(jiān)測預警等工作。

　　（二）加強地質工作的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。按照以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌地質工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質調查與商業(yè)性地質勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質勘查與環(huán)境地質勘查，統(tǒng)籌國內地質事業(yè)發(fā)展與地質領域對外開放。深化體制改革，大力推進地質勘查管理體制和運行機制轉變，加快構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的地質工作體系。切實加強重要礦產(chǎn)資源勘查，努力實現(xiàn)地質找礦新的重大突破，為全面建設小康社會提供更加有力的資源保障和基礎支撐。

　　（三）加強地質工作的基本原則。堅持立足國內、適度超前、突出重點、完善體制、依靠科技。充分挖掘國內資源潛力，加大找礦力度，提高資源供給能力和保障程度。面向社會需求，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，超前部署和開展地質勘查。集中力量加強礦產(chǎn)資源勘查，突出重點礦種和重點成礦區(qū)帶勘查工作，增加資源地質儲量。建立政府與企業(yè)合理分工、相互促進的地質勘查體系，健全中央和地方政府各負其責、相互協(xié)調的地質工作管理體制，形成礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和資金投入的良性循環(huán)機制。推進地質理論研究與創(chuàng)新，廣泛應用高新技術和先進適用技術，加快地質工作現(xiàn)代化步伐。

　　二、明確地質工作主要任務

　?。ㄋ模┩怀瞿茉吹V產(chǎn)勘查。能源礦產(chǎn)是重要的戰(zhàn)略資源，必須放在地質勘查的首要位置。按照深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域、開辟新區(qū)、拓展海外的方針，重點加強渤海灣、松遼、塔里木、鄂爾多斯等主要含油氣盆地勘查，積極探索陸地新區(qū)、新領域、新層系和重點海域勘查，切實增加可采儲量。加快神東、陜北、晉北、魯西、兩淮等大型煤炭基地普查和必要的詳查，加強南方缺煤省區(qū)和邊遠地區(qū)的煤炭勘查。加強鈾礦勘查，盡快探明一批新的礦產(chǎn)地。積極開展煤層氣、油頁巖、油砂、天然氣水合物等非常規(guī)能源資源的調查評價和勘查。[Page]

　?。ㄎ澹┘訌姺悄茉粗匾V產(chǎn)勘查。非能源礦產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎。以國內急缺的重要礦產(chǎn)資源為主攻礦種，兼顧部分優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，按照東部攻深找盲、中部發(fā)揮特色、西部重點突破、境外優(yōu)先周邊的方針，實施礦產(chǎn)資源保障工程。重點加強鐵、銅、鋁、鉛、鋅、錳、鎳、鎢、錫、鉀鹽、金等礦產(chǎn)勘查。在西南三江、雅魯藏布江、天山、南嶺、大興安嶺等重點金屬成礦區(qū)帶，合理部署礦產(chǎn)普查，引導和鼓勵商業(yè)性勘查，形成一批重要資源基地。繼續(xù)實施國土資源大調查，積極開展礦產(chǎn)遠景調查和綜合研究，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源調查評價力度，科學評估區(qū)域礦產(chǎn)資源潛力，為科學部署礦產(chǎn)資源勘查提供依據(jù)。

　?。┳龊玫V山地質工作。礦山地質工作對合理開發(fā)利用資源、延長現(xiàn)有礦山服務年限意義重大。按照理論指導、技術優(yōu)先、探邊摸底、外圍拓展的方針，搞好礦山地質工作。加強礦山生產(chǎn)過程中的補充勘探，指導科學開采。加快危機礦山、現(xiàn)有油氣田和資源枯竭城市接替資源勘查，大力推進深部和外圍找礦工作。開展共生伴生礦產(chǎn)和尾礦的綜合評價、勘查和利用。做好礦山關閉和復墾階段的地質工作。

　　（七）提高基礎地質調查程度?；A地質調查是提高國土調查程度的基本手段。在重要經(jīng)濟區(qū)域、重點成礦區(qū)帶、重大地質問題地區(qū)，按照多目標、多學科、多技術的要求，系統(tǒng)開展區(qū)域地質、地球物理、地球化學和遙感地質等調查，建立地質圖文更新機制，為社會提供有效快捷的地質信息服務。實施海洋地質保障工程，開展區(qū)域海洋地質調查，進行海岸帶、大陸架和海底地質情況探測，系統(tǒng)掌握海洋地質基礎數(shù)據(jù)，摸清海域油氣資源潛力。積極參與國際海洋地質調查計劃和國際海底礦產(chǎn)資源勘查活動。

　　（八）強化地質災害和地質環(huán)境調查監(jiān)測。地質環(huán)境特別是地質災害調查監(jiān)測，是減少地質災害損失、促進人與自然和諧的基礎工作。實施地質環(huán)境保障工程，全面提高地質災害防治和地質環(huán)境保護水平。完善全國地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，加強地下水動態(tài)調查評價和過量開采與污染的監(jiān)測。盡快完成重點地區(qū)地質災害普查，建立健全群專結合的地質災害防治體系，繼續(xù)做好三峽庫區(qū)等重點地區(qū)地質災害防治工作。開展基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設以及鄉(xiāng)村建設前期地質勘查，搞好西電東送、南水北調、交通網(wǎng)絡建設等重大工程的地質基礎工作。強化地質災害易發(fā)區(qū)工程建設和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質災害危險性評估。全面推進農(nóng)業(yè)地質、城市地質、礦山環(huán)境地質調查工作。

　?。ň牛┩七M地質資料開發(fā)利用。地質資料是地質工作服務社會的主要載體。建立健全地質資料信息共享和社會化服務體系，加快利用現(xiàn)代信息技術，建設國家地質資料數(shù)據(jù)中心和全球礦產(chǎn)資源勘查開采投資環(huán)境信息服務系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行地質資料匯交制度，開展地質資料專項清理，推進地質資料的研究開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質資料的作用，避免工作重復和資料浪費。全面公開地質資料目錄，推進地質圖書檔案、重點實驗室等向社會開放，依法及時向社會提供地質信息服務。

　　三、完善地質工作體制機制

　?。ㄊ┙∪嫘缘刭|工作體系。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，開展公益性地質工作。中央政府主要負責全國能源和其他重要礦產(chǎn)資源遠景調查與潛力評價，全國性、跨區(qū)域、海域基礎地質和環(huán)境地質的綜合調查與重大地質問題專項調查。省級政府主要負責為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務的基礎地質、礦產(chǎn)地質和環(huán)境地質調查。實施公益性地質調查，應當積極引入市場競爭機制，優(yōu)選項目承擔單位。中央和省級政府要按照部門預算管理要求，將公益性地質調查隊伍經(jīng)常性支出等有關經(jīng)費列為本級財政支出的重點內容，切實保障公益性地質調查隊伍的運行和工作的開展；項目經(jīng)費按實際工作量核定。

　?。ㄊ唬┘訌姽嫘缘刭|調查隊伍建設。中國地質調查局統(tǒng)一部署、組織實施中央政府負責的基礎性、公益性地質調查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，強化相關技術、質量、成果管理和社會化服務。以中國地質調查局直屬單位為基礎，按照人員精干、結構合理、裝備精良、能承擔重大任務的要求，抓緊建精建強中央公益性地質調查隊伍。面向社會招聘專業(yè)技術骨干，充實野外地質調查技術力量，增強野外調查和科研能力。省級政府也要盡快建實建強地方公益性地質調查隊伍，中國地質調查局應通過項目聯(lián)系對其進行業(yè)務指導。[Page]

　?。ㄊ┙⒌V產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制。充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)等各方面的積極性，形成多渠道投入地質勘查的機制。加大財政對礦產(chǎn)資源勘查的資金投入力度，注重發(fā)揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金（周轉金），著重用于重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，主要通過招投標的方式確定項目承擔單位，充分發(fā)揮各類地質勘查單位的人才和技術優(yōu)勢。對地質勘查基金出資查明的礦產(chǎn)資源，除國家另有規(guī)定外，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權（包括探礦權、采礦權），所得收入由中央和地方按比例分成，主要用于補充地質勘查基金，實現(xiàn)基金的滾動發(fā)展。完善資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權使用費政策。合理劃分中央與地方礦產(chǎn)資源收益，按照取之于礦、用之于礦的原則，確定使用方向，規(guī)范資金管理。中央財政和省級財政分成所得的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權使用費和礦業(yè)權價款等收益，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。省級財政的資源稅收入，也應拿出一定比例用于礦產(chǎn)勘查。省級政府可以根據(jù)需要，建立省級地質勘查基金。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出按有關規(guī)定據(jù)實列支。

　?。ㄊ┩晟粕虡I(yè)性礦產(chǎn)資源勘查機制。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質勘查項目，政府原則上不再出資，主要運用政策調控，改善市場環(huán)境，發(fā)揮引導和促進作用。對勘查風險大的能源和其他重要礦產(chǎn)資源，政府適當加大前期勘查力度，帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，培育壯大商業(yè)性勘查市場主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。各類礦業(yè)企業(yè)新建礦山或采區(qū)，必須依法投資礦產(chǎn)資源勘查或有償取得礦業(yè)權，承擔投資風險，享受投資權益。鼓勵國有礦山企業(yè)實行探采結合、組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團，增強在國內外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業(yè)公司或地質技術服務公司。鼓勵發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機制靈活的找礦企業(yè)。

　?。ㄊ模┡嘤V產(chǎn)資源勘查市場。深化礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權有償取得制度改革，建立健全全國統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)權市場。加強政策支持和信息引導，完善市場規(guī)則，建設交易平臺，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序。培育礦產(chǎn)資源勘查資本市場，支持符合條件的勘查開采企業(yè)在境內外上市融資。培育和規(guī)范地質勘查市場中介服務機構，完善礦業(yè)權、礦產(chǎn)儲量評估機制，健全礦業(yè)權評估師、礦產(chǎn)儲量評估師制度，建立注冊地質師執(zhí)業(yè)準入資格制度。

　?。ㄊ澹┥罨瘒械刭|勘查單位改革。進一步落實國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地質勘查單位改革。省級政府和國務院相關部門要認真總結改革經(jīng)驗，加大工作力度，因地制宜，區(qū)別對待，加強對改革的指導。各地區(qū)、各部門應從實際出發(fā)，積極探索有利于加強地質工作的改革途徑。加強中央管理的地質勘查隊伍建設，提高礦產(chǎn)資源勘查技術水平和國際競爭能力。按照事業(yè)單位改革的有關規(guī)定，盡快落實國有地質勘查單位離退休人員和在職職工社會保障政策。對實行屬地化管理的地質勘查單位，地方政府要按照當?shù)亟y(tǒng)一政策，加快落實有關住房改革所需經(jīng)費，解決職工住房和基礎設施建設欠賬過多等問題。對其中的原中央直屬地質勘查單位，在“十一五”時期，國家繼續(xù)實行中央預算內投資補助，主要用于基礎設施建設。積極推進分離地質勘查單位辦社會職能的改革。對中央管理的煤炭、核工業(yè)、冶金、有色、武警黃金、化工、建材、鹽業(yè)地質勘查單位，比照上述有關政策執(zhí)行。

　?。ㄊU大地質領域對外開放。以開放促改革促發(fā)展，全面提高礦產(chǎn)資源勘查開采效率和水平。進一步創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明的法制和政策環(huán)境，保障外商投資礦產(chǎn)資源勘查開采的合法權益。完善相關政策，加大鼓勵外商投資礦產(chǎn)資源勘查開采的力度，積極引進國外資本、先進技術和管理方法。鼓勵國內有條件的企業(yè)到境外開展重要礦產(chǎn)資源勘查開采。廣泛開展地球科學和地質勘查領域的國際交流與合作。[Page]

　　四、增強地質科技創(chuàng)新能力。

　?。ㄊ撸┩七M地質科技進步。完善地質科技創(chuàng)新體系，編制全國地質科學和技術發(fā)展中長期規(guī)劃，建立健全鼓勵創(chuàng)新的機制，營造良好的科研環(huán)境。積極開展重大地質問題科技攻關，突出重點礦種和重點成礦區(qū)帶地質問題研究，大力推進成礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關鍵技術的自主創(chuàng)新。積極開展非常規(guī)油氣資源、低品位資源、難利用資源以及尾礦資源的開發(fā)利用技術研究。加快推進地質工作信息化，繼續(xù)實施數(shù)字國土工程，在礦產(chǎn)資源勘查中廣泛應用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感技術等現(xiàn)代信息技術，加快對地觀測、深部探測和分析測試等高新技術的開發(fā)與應用。實施地殼探測工程，提高地球認知、資源勘查和災害預警水平。提升地質裝備水平，提高現(xiàn)有地質裝備利用的效率，增強礦產(chǎn)資源勘查核心技術和關鍵裝備的自主研究開發(fā)能力。加強重點實驗室、工程技術研究中心、野外長期觀測站網(wǎng)等科技平臺建設。充分發(fā)揮地質類高等院校和科研機構在地質科技領域的作用。建立多渠道的地質科技投入體系。國家逐步增加地質科技投入，并在相關地質專項中合理安排重大科技問題研究和新技術推廣的經(jīng)費。

　?。ㄊ耍┓e極發(fā)展地質教育。大力發(fā)展地質高等教育和中等職業(yè)教育。加強地質類學科建設，調整優(yōu)化地質專業(yè)設置和教學內容。有關院校要增設地學綜合類課程。積極推進地質類高等院校與行業(yè)企業(yè)的合作和共建。加大對地質類教育的財政投入，加強地質類院校辦學條件建設。根據(jù)地質工作的實際需要，保持合理的地質類學生招生規(guī)模。國家獎學金和資助貧困學生政策進一步向地質類學生傾斜，鼓勵學生報考地質類專業(yè)。提倡高等院校地質類教師到地質勘查單位掛職，加強地質類院校野外實習教學，鼓勵學生畢業(yè)后到地質一線就業(yè)。在中小學教學中增加地球科學方面的內容。加大宣傳力度，普及地球科學、資源環(huán)境、地質災害等方面的知識。

　?。ㄊ牛┘涌斓刭|人才開發(fā)。建立健全鼓勵創(chuàng)新的地質人才開發(fā)機制和管理體制。造就一大批品德優(yōu)良、基礎厚實、知識廣博、專業(yè)精深的地學新人。以重大地質勘查和科技攻關項目為依托，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、復合型人才和科技領軍人才；項目負責人中要有一定比例的中青年技術骨干。改善野外地質工作條件，對野外地質工作人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策。逐步建立知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查開采項目收益分配的新機制，為穩(wěn)定地質人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　五、提高地質工作管理水平

　?。ǘ┘訌妼Φ刭|工作的領導。各地區(qū)要進一步提高加強地質工作重要性和緊迫性的認識，將地質工作列入重要議事日程，強化對地方公益性地質調查隊伍、實行屬地化管理的地質勘查隊伍的管理，落實和完善相關政策，指導各類地質隊伍的改革和發(fā)展。國務院有關部門要認真履行各自職責，研究制定政策，加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好地質工作。要建立健全地質勘查法規(guī)體系，嚴格依法行政，依法維護地質工作秩序，為地質調查和礦產(chǎn)資源勘查提供良好的工作環(huán)境。

　　（二十一）科學編制和實施地質勘查規(guī)劃。通過規(guī)劃明確地質勘查的發(fā)展目標、重點任務和保障措施，統(tǒng)籌全國地質工作布局，引導地質勘查資源合理配置。國務院和省級國土資源管理部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)有工作基礎，科學編制地質勘查規(guī)劃，分別納入國家和省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與相關專項規(guī)劃搞好銜接，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實。省級地質勘查規(guī)劃要符合全國地質勘查規(guī)劃的要求，報國土資源部批準后實施。

　?。ǘ┳龊玫刭|勘查行業(yè)管理工作。國務院和省級國土資源管理部門要認真履行地質勘查行業(yè)管理職能。組織制定地質勘查政策措施，引導各類地質勘查企業(yè)健康發(fā)展，指導國有地質勘查單位改革和發(fā)展。完善地質勘查技術規(guī)范、行業(yè)標準，建立健全地質勘查單位資質管理制度，依法規(guī)范行業(yè)準入。建立統(tǒng)一的地質勘查行業(yè)統(tǒng)計制度，及時提供信息服務。規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮好行業(yè)自律、中介服務等作用。有關部門和單位要積極配合國土資源管理部門做好行業(yè)管理工作。[Page]

　?。ǘ娀V業(yè)權管理。按照分類分級管理的原則，調整礦業(yè)權審批權限，增強中央政府對重要礦產(chǎn)資源勘查開采的調控能力。根據(jù)國家礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學設置探礦權，并明確探礦權人的權利和義務。對發(fā)現(xiàn)有商業(yè)價值礦產(chǎn)地的探礦權人，依法維護其繼續(xù)勘查、探礦權轉讓、采礦權取得等權利。加強對礦產(chǎn)資源勘查活動的監(jiān)督管理，依法禁止圈而不探或以采代探的行為。整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，規(guī)范礦業(yè)權出讓轉讓，依法查處礦產(chǎn)資源勘查開采違法行為。

　　（二十四）發(fā)揮地質工作者的積極性和創(chuàng)造性。各級政府都要積極創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質隊伍和廣大地質工作者的作用。廣大地質工作者要進一步解放思想、轉變觀念，主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，積極拓展為現(xiàn)代化建設服務的領域。要適應新形勢的需要，強化業(yè)務培訓，不斷更新知識，提高業(yè)務素質，增強服務能力。要大力弘揚“熱愛祖國、追求真理、開拓創(chuàng)新、無私奉獻”的精神，繼承和發(fā)揚“以獻身地質事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新時期地質工作中再創(chuàng)輝煌。

　　加強地質工作，任務光榮，責任重大。各地區(qū)、各部門要認真貫徹本決定，抓緊制定有關配套政策措施，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調解決好執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時向國務院報告。